從目前來看，環(huán)境保護(hù)稅法整體來說就是相當(dāng)于把排污費(fèi)做了平移。中間有一些細(xì)微的差別，比如原來排污費(fèi)的主體是排污單位和個體工商戶，環(huán)保稅中其他生產(chǎn)經(jīng)營單位多了一些，還有一些納稅的標(biāo)準(zhǔn)比照排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

這次直接把費(fèi)改稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來征收，是一個重要進(jìn)步，會使征收環(huán)節(jié)更加規(guī)范。

環(huán)保稅從費(fèi)到稅，我覺得這是很大的一個進(jìn)步，從原來柔性的，甚至是灰色的，走到了現(xiàn)在剛性的、陽光的，值得肯定。

環(huán)保稅對水處理行業(yè)影響會比較大。比如：超標(biāo)出水也要征稅。按環(huán)保稅法規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

環(huán)保稅出臺對行業(yè)各相關(guān)方面都會產(chǎn)生影響，對于民眾高度關(guān)注的工業(yè)企業(yè)來說，其企業(yè)自有處理設(shè)施必須達(dá)到排入下水道標(biāo)準(zhǔn)，才不會影響到下游的污染治理企業(yè)---污水處理廠；對于治污企業(yè)來說，同樣不能有超標(biāo)行為，才能實(shí)現(xiàn)不被收稅。

對于我們這些大型水務(wù)企業(yè)而言是好事，因?yàn)檫@些企業(yè)不管收不收稅都嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營。環(huán)保稅出臺以后，將會強(qiáng)制性地、規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行收稅，與原來排污費(fèi)的收取差別還是很大。這種情況下，更加要求政府做好上游的監(jiān)管工作，形成互信關(guān)系。

現(xiàn)在說環(huán)保稅的具體實(shí)施還早了一點(diǎn)，因?yàn)榕盼圪M(fèi)本身都有很多不足。怎么來算超標(biāo)？超標(biāo)排污費(fèi)按年還是按月征收？環(huán)保稅法本身是一個很粗的框架，財政部需要打很多補(bǔ)丁。

比如水處理設(shè)施分為兩大塊，一塊是城鎮(zhèn)污水處理，生活污水以及工廠排水，可以由城鎮(zhèn)污水處理廠來處理，原來的排污費(fèi)就是說城鎮(zhèn)污水處理廠如果是達(dá)標(biāo)排放的話，排污費(fèi)是不用繳納；另一塊是工業(yè)污水處理廠，之前環(huán)保部給了北京市環(huán)保局一個復(fù)函，明確工業(yè)污水處理廠不屬于排污費(fèi)征收管理條例里的集中處理設(shè)施。而在這次的環(huán)境保護(hù)稅法里面，給出的名詞是“集中污水處理廠”，這個“集中污水處理廠”的概念還不明確，是城市、城鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)？是否包括工業(yè)污水廠？后續(xù)應(yīng)該還需要有一些細(xì)則出來。

關(guān)于超標(biāo)問題，很多地方在線監(jiān)測數(shù)據(jù)都是有瑕疵的，如果將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)的話，要通過計量認(rèn)證。時均值、日均值、月均值，取哪個更合理？其實(shí)是要有技術(shù)判斷的。此外，我們現(xiàn)行的部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也有問題。目前，我國很多標(biāo)準(zhǔn)都是照抄國外的，對于我國來說標(biāo)準(zhǔn)太低了。我們需要比國外制定更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)……【詳細(xì)】

目前，如果有在線數(shù)據(jù)，是根據(jù)數(shù)據(jù)來收稅的。關(guān)于在線數(shù)據(jù)，還需要做更細(xì)致的工作，給出更具體的細(xì)則。比如，在線數(shù)據(jù)是實(shí)時的，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不斷變化的情況，如何判斷這是超標(biāo)還是說儀表儀器的誤差？實(shí)際上，環(huán)保稅出臺之前，各地排污費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，總體上按平均值判斷，比如2小時測一個數(shù)，將一天12個數(shù)平均后判斷，平均數(shù)不超標(biāo)就算這一天沒有超標(biāo)。這種做法不是法律法規(guī)層面的標(biāo)準(zhǔn)做法，只是各地環(huán)保部門自己掌握的尺度。此外，由于目前在線監(jiān)測機(jī)器不是絕對的百分之百穩(wěn)定，可能會出現(xiàn)下面的情況----大多時候出水指標(biāo)在30~40mg/L，忽然出現(xiàn)一個200mg/L的數(shù)據(jù)，這時候大部分監(jiān)管人員會認(rèn)為這是儀器出現(xiàn)了誤差。

我國的監(jiān)測管理還在路上，與國外的評判還是有差別的。比如國外污水廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)如果出現(xiàn)了一次超標(biāo)，相關(guān)部門暫且認(rèn)定沒有超標(biāo)，但如果出現(xiàn)第二次，則就算超標(biāo)，需要處罰。這些做法都可以為我們提供參考。很多細(xì)節(jié)可能都需要進(jìn)一步考慮，給出更細(xì)致、具體的實(shí)施步驟。

環(huán)保稅的出臺到執(zhí)行之間，留了一年的時間。這一年時間其實(shí)有很多事情要做。比如：怎么確定：中國領(lǐng)域？什么叫直接向環(huán)境排放？稅務(wù)部門如何應(yīng)對這件事情？我比較關(guān)心的是稅務(wù)和環(huán)保之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如說稅務(wù)部門要為新的環(huán)保稅設(shè)計自己的申報系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)肯定也要跟環(huán)保部門溝通，還有復(fù)核機(jī)制等等。

目前，還僅停留在監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性方面，至于怎樣把數(shù)據(jù)建立起來，讓制度成型并具體落實(shí)，就需要國務(wù)院國家稅務(wù)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門拿出一個溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

原來收取排污費(fèi)后，地方拿90%，中央拿到10%，據(jù)說現(xiàn)在國家要把那10%全部給地方，再加上營改增之后，地稅部門業(yè)務(wù)大規(guī)模減少，因而將環(huán)保稅交給地稅部門負(fù)責(zé)的可能性比較大。這就涉及到地方稅務(wù)部門和環(huán)保部門之間的一個溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，稅務(wù)部門給環(huán)保部門做培訓(xùn)，環(huán)保部門給稅務(wù)部門做培訓(xùn)，相互解決問題。

對上述三位的政策評議，可以歸納為四點(diǎn)：1、環(huán)保稅從費(fèi)到稅，由柔性、灰色邁向剛性、陽光，是一個重要的進(jìn)步；2、從執(zhí)行的層面，目前的環(huán)保稅法后續(xù)應(yīng)該也需要出臺更多的細(xì)則。3、環(huán)保稅后，排污監(jiān)管會更嚴(yán)格，對政府的上游監(jiān)管要求跟高。對于好的污水治理企業(yè)來說將會獲得更多機(jī)會；4、環(huán)保稅將助力對數(shù)據(jù)作假的打擊。從這點(diǎn)來說，環(huán)保稅開征，對行業(yè)不僅是稅務(wù)影響，更有洗牌作用，環(huán)保監(jiān)測市場會迎來利好。谷林認(rèn)為，相比“排污費(fèi)”，環(huán)保稅法以“法”的形式明確表達(dá)了國家對“污染者付費(fèi)”的肯定，及治污決心，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展應(yīng)該有正向作用。

現(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細(xì)菌微生物。微生物對周圍環(huán)境也有一個適應(yīng)過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進(jìn)水這種嚴(yán)重超標(biāo)，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。

進(jìn)水超標(biāo)引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現(xiàn)象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費(fèi)或是環(huán)保稅，都很冤。

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對此都沒有一個說法，希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實(shí)上，這屬于上家違約，而這個違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個解決之道。

一方面，關(guān)于超標(biāo)排放，污水廠的超標(biāo)排放嚴(yán)格來說是違法的，行政部門對其進(jìn)行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進(jìn)水超標(biāo)而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面有一條：在進(jìn)水超標(biāo)的時候，可以向政府打報告，通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實(shí)是虛的，及時、盡快，都沒有硬性的指標(biāo)規(guī)定具體是什么時候，不具有可實(shí)施性。

進(jìn)水超標(biāo)問題，政府一定有其監(jiān)管責(zé)任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面規(guī)定，進(jìn)水納管這塊，應(yīng)是住建來管，但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進(jìn)水超標(biāo)的情況下，企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴，要求相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)，如果不作為的話，可以行政復(fù)議、行政訴訟的。法律上其實(shí)有對應(yīng)手段可以用，只是部分企業(yè)還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業(yè)，做法就是，進(jìn)水不達(dá)標(biāo)就不處理了，將污水廠關(guān)停，政府隨即著急召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行處理。盡量把合同里面相關(guān)的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補(bǔ)丁。國家立法都能打這么多補(bǔ)丁，一個合同多打一些補(bǔ)丁也屬正常，只是目前會比較辛苦……【詳細(xì)】

達(dá)標(biāo)排放不是雙方可以約定的，因?yàn)槲覀冇信欧艠?biāo)準(zhǔn)的。即使企業(yè)和政府之間達(dá)成和解，認(rèn)為可以算作達(dá)標(biāo)，但只是合同意義上的達(dá)標(biāo)。環(huán)保部門來查的時候，仍然是超標(biāo)排放，需要處罰。

在特許經(jīng)營協(xié)議里，應(yīng)將各種細(xì)節(jié)落實(shí)清楚。指標(biāo)怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應(yīng)急措施，等等。如果前期溝通充分達(dá)成協(xié)議，合同寫清楚，水超標(biāo)到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權(quán)直接把閥門關(guān)掉停止工藝運(yùn)行的，在實(shí)際操作中，還可以靈活應(yīng)變。

進(jìn)水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現(xiàn)問題之時，也要快速應(yīng)對。原來我們一個項目協(xié)議中有一個規(guī)定，一旦有進(jìn)水超標(biāo)問題，需要馬上報給主管部門，協(xié)議也規(guī)定主管部門應(yīng)及時回應(yīng)，找尋污染源或者實(shí)行其他措施。因此我們就根據(jù)當(dāng)時的合同或者協(xié)議進(jìn)水有任何項目超標(biāo)，都打報告，不斷將情況反應(yīng)給環(huán)保局。即使出現(xiàn)相關(guān)部門不收不接的情況，企業(yè)也應(yīng)該保證將報告送過去。出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的時候，甚至要立刻給相關(guān)部門打電話，通知其盡快到現(xiàn)場，一起查找問題，探討改進(jìn)的地方。

出現(xiàn)問題之后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極尋找原因，會同相關(guān)部門解決進(jìn)水問題。