時間：2018-09-28 10:44
來源：中國固廢網(wǎng)
作者：劉影
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高，人均生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，垃圾處理需求日益迫切。早在20世紀90年代初期，我國便提倡垃圾分類，并在2000年首次在大城市開展垃圾分類嘗試，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門（8個城市）入選第一批垃圾分類試點城市，但垃圾分類處理成效卻預期不足。
近兩年，垃圾分類政策不斷推出，業(yè)內(nèi)認為垃圾強制分類將進入常態(tài)化。
與此同時，十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”已蓄勢待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無疑是人民眼中“美麗中國”的最直接體現(xiàn)。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)費短缺、設備陳舊、人員老齡化等問題嚴重制約了發(fā)展，影響了效率，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革應運而生。環(huán)衛(wèi)市場化運營逐步走上正軌后，公共服務供給側(cè)改革帶來了一體化項目的火熱。
近年來，環(huán)衛(wèi)PPP項目嶄露頭角，不少企業(yè)開始進行橫、縱向延伸，運營服務與裝備制造聯(lián)動助力，城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)順利打破，區(qū)域布局和業(yè)務范圍雙雙擴大，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍?！薄?p style="text-indent: 2em;">政策不斷出臺，垃圾分類市場強勢崛起
近兩年，國家相繼出臺相關(guān)政策，不斷加強垃圾分類。
2017年3月18日，國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號），通知要求：2020年底前，在46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。自此，中國拉開垃圾分類“二次革命”序幕。緊接著，2017年6月12日，國家機關(guān)事務管理局等五部門下發(fā)《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》；2017年9月27日，國家衛(wèi)生計生委等八部門下發(fā)《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》；2017年12月20日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》。
今年以來，垃圾全面打響強制分類攻堅戰(zhàn)。2018年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，加快推進北京、天津、上海等46個重點城市生活垃圾分類工作，并要求46個重點城市今年均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)。6月29日，住建部召開新聞發(fā)布會提出，將盡快形成生活垃圾分類法律草案，并計劃將垃圾分類覆蓋面由46個重點城市擴容到全國294個地級市。7月2日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》指出，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
國家對垃圾分類工作的重視達成空前程度，強制垃圾分類的要求下，引入第三方實行市場化模式運作，已經(jīng)成為推進垃圾分類的普遍共識。中國固廢網(wǎng)曾統(tǒng)計，2018年上半年（寫上截止月份），共有77個垃圾分類項目放出，中標金額超5億，7類企業(yè)布局垃圾分類市場，斬獲垃圾分類項目，包括：環(huán)衛(wèi)企業(yè)、科技型企業(yè)（這里主要指以IT技術(shù)為核心競爭力、智慧垃圾分類為主業(yè)的企業(yè)）、垃圾焚燒企業(yè)、物業(yè)公司、再生資源企業(yè)以及工程類企業(yè)等（詳情請點擊：上半年超5億項目落入7類企業(yè)手中，垃圾分類攪動固廢市場）。
在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功博士表示，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在垃圾分類的影響下發(fā)生劇變。從改革開放初期的混合收運、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時代的“以焚燒及填埋為主”的機遇期，現(xiàn)今我國的固廢產(chǎn)業(yè)已進入了分類收集、分類收運、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時代。
蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾分類管理中心副主任、高級工程師干磊認為，推進垃圾分類，要有相應的配套措施進行支持。一個是組織保障，一個是經(jīng)費保障，另外一個就是政策上的保障。
中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團有限公司副董事長程東允認為，我國即將進入垃圾強制分類的新常態(tài)，生活垃圾按量收費的政策已出，垃圾分類全國推廣只是時間問題。
環(huán)衛(wèi)一體化或成環(huán)保新“藍?！?/strong> E20研究院曾提出，環(huán)衛(wèi)一體化包括多個維度的整合，一是區(qū)域維度，不同區(qū)縣、不同城鎮(zhèn)、城市和鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)服務都將整合為更大體量的項目。二是鏈條維度，環(huán)衛(wèi)上下游，包括道路清掃保潔、垃圾收運、垃圾處理以及垃圾分類等都有整合的趨勢，即傳統(tǒng)“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。（詳情請點擊：深度｜環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展的五大趨勢）。 伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，生活垃圾處理需求也日益迫切，環(huán)衛(wèi)市場化開始走熱。中國固廢網(wǎng)曾統(tǒng)計，2018年上半年，環(huán)衛(wèi)項目約占整個固廢項目的60%，環(huán)衛(wèi)服務市場熱度可見一斑。環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)紛紛搶灘環(huán)衛(wèi)市場，斬獲環(huán)衛(wèi)項目大單，向環(huán)衛(wèi)一體化方向展開全方位布局。 福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司總裁助理周挺進博士介紹，從2016年進入環(huán)衛(wèi)公共服務以來，龍馬環(huán)衛(wèi)已在海南、遼寧、浙江、福建、廣東、貴州、湖北、安徽、河南等省份落地了數(shù)十個環(huán)衛(wèi)服務項目，合同總額超160億元。龍馬環(huán)衛(wèi)的一體化業(yè)務范圍，不僅僅涉及到道路清掃保潔、垃圾運輸，實現(xiàn)了真正的橫向一體化，另外涉及到護欄清洗，以及應急保障服務等服務，相當于政府的管家。 在中環(huán)潔環(huán)境有限公司副總經(jīng)理、首席運營官郭峰看來，環(huán)衛(wèi)一體化的服務主要在于把握政府需求，在政府環(huán)衛(wèi)市場化改革中為政府提出一整套的解決方案，在運營管理方面，環(huán)衛(wèi)項目需要高效的管理團隊，通過規(guī)范化的管理，逐步打造管理體系并不斷優(yōu)化，才能適應不同類型的項目。 值得注意的是，環(huán)衛(wèi)PPP也在快速推進。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺項目管理庫的“環(huán)衛(wèi)服務”領(lǐng)域的項目數(shù)量為66個，落地比例為60%。就管理庫環(huán)衛(wèi)項目發(fā)起的時間而言，2016年度的項目投資總額為69.06億元，2017年為高峰爆發(fā)期，項目個數(shù)接近30個，項目投資總額56.09億元，且項目發(fā)起數(shù)量逐年上升。 福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心副總經(jīng)理、福建省閩招咨詢管理有限公司副總經(jīng)理何柱表示，2018年環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目發(fā)展趨勢大好。項目規(guī)模不斷提高，2018年上半年就落地3個10億以上的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。合同年限延長，2018年上半年落地的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目合作期20年以上的占了三分之一。
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